Elaboration concertée d’indicateurs de progrès dans le bien-être au niveau local et régional en Wallonie

Genèse

Le Conseil de l’Europe et l’Institut wallon de l’Evaluation, de la Prospective et de la Statistique (IWEPS) ont décidé ensemble d’expérimenter, dans un échantillon d’une quinzaine de communes wallonnes, la méthodologie développée par le Conseil de l’Europe pour la construction concertée d’indicateurs de cohésion sociale élargie au bien-être. L’IWEPS a apporté au projet son expertise statistique, le Conseil de l’Europe ses bases conceptuelles et acquis méthodologiques. Le programme s’est inscrit dans le cadre d’une convention de recherche entre l’Institut et le Conseil de l’Europe.

De son côté, l’IWEPS poursuit une mission d’aide à la décision. Il collecte, centralise, exploite les données statistiques indispensables à la conduite de la politique régionale et réalise des évaluations, des études prospectives et des recherches fondamentales et appliquées. L’IWEPS s’est engagé, au côté de la Direction interdépartementale de la Cohésion sociale (DiCS), à développer des indicateurs de cohésion sociale au niveau régional et local. Théâtre de l’expérimentation, la Région wallonne, représentée par la DIIS, participe depuis 1998 au Comité européen pour la cohésion sociale (CDCS) créé au sein du Conseil de l’Europe. En 2000, la Région adopte, dans son programme politique, le Contrat d’Avenir pour la Wallonie, le concept de cohésion sociale tel que défini par le Conseil de l’Europe dans sa « Stratégie de cohésion sociale ». Le décret du 5 novembre 2008 relatif au Plan de cohésion sociale des villes et communes de Wallonie est sa dernière réalisation en date (cf. fiche sur « Le Plan de cohésion sociale des villes et communes de Wallonie »).

Méthodologie

L’exercice a visé plusieurs objectifs. En premier lieu, la participation des citoyens dans la définition et la mesure de leur bien-être, puis la mise au point d’une méthodologie de collecte et de traitement d’informations locales. En deuxième lieu, l’enrichissement des indicateurs par de nouvelles données relatives au bien-être, généralisables à l’ensemble des 262 communes de Wallonie, et l’étude des disparités territoriales de la perception du bien-être. Enfin, en troisième lieu, l’appui à la mise en oeuvre et à l’évaluation des Plans de cohésion sociale des villes et communes de Wallonie.

Le projet s’est déroulé en trois phases successives:

• première phase : la définition du bien-être dans chacune des quinze communes de l’échantillon. Il s’agit d’énumérer les critères de bien-être, de les classer et de les organiser en indicateurs et en familles, de proposer ensuite, pour chaque indicateur, une échelle à cinq niveaux décrivant qualitativement les étapes d’un chemin de progrès ;
• deuxième phase : la globalisation des résultats obtenus dans chacune des vingt communes. Les indicateurs sont regroupés, une base de données des critères, indicateurs et familles est constituée, la variabilité territoriale est analysée dans l’expression des critères et des données disponibles pour la mesure des indicateurs sont recherchées ;
• troisième phase : la restitution, auprès des quinze communes, des résultats obtenus durant la deuxième phase. La phase comporte le test des différentes méthodes de mesure des indicateurs (méthode classique ou méthode participative), la capitalisation des résultats pour accompagner les plans de cohésion sociale dans les communes concernées et l’étude affinée de la variabilité territoriale.

Résultats et limites

Au terme de l’expérience, l’idée est d’étudier la possibilité d’une extension de l’exercice aux 242 communes restantes. Les résultats de l’expérimentation seront utiles dans le processus de réflexion engagé par le Conseil de l’Europe sur la construction d’indicateurs de bien-être et de progrès avec les citoyens/communautés. Ils sont inclus dans le manuel méthodologique pour « construire les indicateurs de bien-être avec la participation des citoyens » présenté à Busan en Corée fin octobre 2009.

Contacts

Sébastien Brunet et Christine Ruyters Institut wallon de l’Evaluation, de la Prospective et de la Statistique. Rue du Fort de Suarlée, 1 – 5001 Belgrade – Namur (Belgique)

+32(0)81468447 (C. Ruyters) c.ruyters à iweps.be

Carine Jansen, Direction interdépartementale de la Cohésion sociale (DiCS) Samuel Thirion, Gilda Farrell et Joël Obrecht, Conseil de l’Europe Avenue de l’Europe – 67075 Strasbourg (France)

+33 (0)390214524 (S. Thirion) samuel.thirion à coe.int +33 (0)388413057 (G. Farrell) gilda.farrell à coe.int

(Joel Obrecht) joel.obrecht à coe.int